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分析阿富汗展开历史性谈判 能否带来真正的和平?

阿富汗政府、阿富汗塔利班以及该国其他派别12日在卡塔尔首都多哈开始和平谈判。英国广播公司(BBC)称,这是自2001年阿富汗战争爆发以来,阿富汗政府和塔利班方面进行的首次谈判,具有历史性意义。经过一拖再拖,这一对积怨已久的老对手终于能够坐在谈判桌前,引发外界广泛关注:双方能否抓住这一机会、顺利推进谈判?阿富汗民众能否迎来期盼已久的真正的和平?

一拖再拖

据报道,此次谈判原定于今年3月进行。今年2月,美国政府与塔利班达成协议,内容包括美国从阿富汗分阶段撤军、阿富汗政府和塔利班相互释放在押人员并启动对话等。但就交换在押人员问题,阿富汗政府和塔利班分歧不断、迟迟无法达成一致,谈判也因此一再推迟。

经过半年的“拉锯战”,双方终于坐到了谈判桌前。BBC注意到,阿富汗政府代表团于11日启程前往多哈,而正是在2001年9月11日,美国发生“9·11”恐怖袭击事件,导致美国在阿富汗采取军事行动,这也成为美国历史上持续时间最长的冲突。

据《纽约时报》报道,谈判开幕式在多哈的一间豪华酒店举行,现场大屏幕打出“阿富汗和平谈判”字样。谈判过程中将采取严密的安保措施,并针对新冠病毒采取防控措施。

据报道,双方代表团正式成员都为21人。

阿富汗政府代表团由前情报局长穆罕默德·马苏姆·斯塔尼克扎伊率领,成员包括阿民族和解高级委员会主席阿卜杜拉·阿卜杜拉、代理外交部长穆罕默德·哈尼夫·阿特马尔等。引人注目的是,其中包括3名女性。

塔利班代表团则包括宗教学者谢赫·阿卜杜勒·哈基姆、塔利班分管政治事务的领导人阿卜杜勒·加尼·巴拉达尔等。

各方瞩目

在开幕式上,阿民族和解高级委员会主席阿卜杜拉·阿卜杜拉呼吁立即停火,称“战争没有赢家”,他对路透社表示,“人们最关心的问题之一是大幅减少暴力”。

与此同时,塔利班分管政治事务的领导人巴拉达尔表示,将“以充分的诚意”参加对话,他希望双方保持耐心、冷静,能够“耐心地向前推进”对话。

有外媒注意到,巴拉达尔并没有过多描绘塔利班对阿富汗未来的愿景。但阿富汗谈判小组的许多成员表示,他的语气保持克制,与塔利班以往在公开论坛上的讲话存在不同,这显示出了希望。

卡塔尔副首相兼外交大臣穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒萨尼、美国国务卿蓬佩奥等人均出席当天的开幕式。

一拖再拖后,阿富汗政府和塔利班的历史性谈判,也吸引了国际社会的高度关注。欧盟对此次谈判表示欢迎,北约秘书长斯托尔滕贝格称此次和平谈判是“历史性的机遇”,联合国秘书长古特雷斯也在视频中敦促双方抓住机会、缔造和平。

BBC称,这是阿富汗政府和塔利班首次坐到谈判桌上直接对话,标志着塔利班对政府的激进立场有所松动。此前,塔利班一直拒绝与阿富汗政府对话,称其软弱无力,是美国的“傀儡”。

12日当天的开幕式后,双方都表示,关于程序问题的首次讨论比预期的要好得多。双方代表将于13日正式启动谈判。

分歧犹存

尽管开幕式显得一片祥和,但在不少问题上,阿富汗政府和塔利班存在着深刻的分歧。

媒体报道称,双方谈判话题将包括停火、修改宪法、权力分配等,未来塔利班的政治地位、如何保障女性权益等事项将是谈判难点。

分析人士认为,和谈最大挑战在于能否首先达成停火。

对阿富汗政府来说,其首要任务是达成持久的停火,用一名代表纳德·纳德里(Nader Nadery)的话来说,是“平息枪声”。

而对塔利班来说,停火并不是其优先项。确保美军撤离一直是塔利班关注的重点,他们对阿富汗的政治未来没有给出明确的设想,而是泛泛提到要建立一个“伊斯兰政府”。

外交官和官员们说,让塔利班立即同意永久停火将是困难的,因为塔利班不愿在政治解决方案最终敲定之前放弃主要影响力。

但是许多官员表示,双方可以同意立即实行“人道主义停火”,为谈判达成包括永久停火在内的解决方案创造更多空间,这也是阿卜杜拉在讲话中提到的内容。

此外,谈判双方可能会尝试在阿富汗建立一个新的政治体制。而在这一点上,双方同样存在分歧。

《纽约时报》称,由于塔利班可能继续发动袭击、有争议的选举后出现严重政治分歧、数十年的冲突和积怨,以及外国势力将阿富汗各派拉向相反的方向,谈判在每一个转折点上都将变得复杂。

美国考量

《纽约时报》称,阿富汗政府和塔利班直接对话,这是阿富汗近代史上难得的机会:在美国军队撤离造成真空之前,双方有机会找到一种长期共存的模式。

阿富汗政府和塔利班进行和谈的同时,美国军队正逐步撤出阿富汗。如果塔利班遵守今年2月与美国达成的协议,美国将会在明年5月前完全撤出。换句话说,美国撤军并不取决于阿富汗政府和塔利班之间是否达成协议。

有阿富汗官员认为,美国和塔利班达成协议的过程过于仓促,给予塔利班太多,却没有得到保证。

美国总统特朗普多次表示,他有意尽快让美国军队撤出阿富汗。他已经表示,到11月,美国驻阿富汗军队人数预计将减少到5000人,这是自2001年阿富汗战争开始以来的最低水平。随着美国大选临近,特朗普也有意借此在外交领域为竞选“加分”。

一位观察人士认为,特朗普政府的主要目标是获得塔利班在反恐合作方面的保证,妇女权利或人权等问题并不被视为优先事项。

一些欧洲国家也对美国撤军的速度及其影响存在担忧。有分析人士认为,如果民主党总统候选人拜登在11月当选,可能会对放缓撤军过程持更开放的态度。有迹象表明,阿富汗总统加尼可能会采取拖延态度,以观察美国领导层是否会发生变化。

前景不明

随着谈判进行,在美国撤军以及暴力事件持续上演的背景下,一些批评人士认为,塔利班仍然可能随时发动袭击;还有舆论称,长期冲突的背后,塔利班内部可能存在强硬声音,限制了谈判代表妥协的能力。

前巴基斯坦驻阿富汗大使鲁斯塔姆·沙阿·莫赫曼德表示,在谈判中,塔利班“非常固执,但也很聪明”。

分析认为,双方达成协议面临重重困难。鉴于目前的进展速度,谈判很可能会拖延较长时间,能否达成和平协议也存在诸多不确定性。协助推动谈判的美国政府阿富汗和解事务特别代表扎勒迈·哈利勒扎德表示,这并不容易,“双方充满不信任,”他在采访中称,“这场战争已经持续了很长时间,在阿富汗历史上达成妥协并不容易。”

眼下,阿富汗的冲突仍在继续。自今年2月以来,已有1.2万名平民丧生,给阿富汗的经济造成巨大影响。路透社称,谈判至少给期盼和平的阿富汗人提供了一个机会。不过,阿富汗民众似乎并不感到乐观,一位50岁的居民说,“战争爆发时,我的胡须是黑色的,现在胡子已经雪白,但我们仍身陷战争”。

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