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哪些地方“债台高筑”?

地方政府在促进经济发展和保障民生时,可能会面临财政吃紧的局面,地方政府通过发行债务,可以适时适度补充资金缺额,充实地方财力,缓解了中央和地方的财政矛盾。但如果负债程度过高,则会严重影响地方经济发展及人民生活水平的提高。2019年底,我国地方政府债务余额(一般债务加专项债务)21.31万亿元,是地方政府一般财政收入的2.1倍,占地方GDP总额的21.6%。从数据上看地方政府债务风险总体可控。

但由于地方政府债券发行受到财政部的限制,因此各地纷纷通过发行城投公司债等方式募资,这些城投公司和政府有非常密切的关系,市场也普遍认为它们背后有政府做担保,因此这些债务可以算作政府隐性债务。据财新报道,2018年,新一轮地方政府摸底情况显示,大部分省份隐性债务是显性债务的2.5倍左右,个别省份甚至超过3倍。因此地方政府实际债务规模要远大于21万亿元,地方政府债务风险比表面显现的要大得多。

而且由于我国区域经济发展的不均衡性,中西部和东北经济发展水平较差,地方政府财力也更弱,这些地区的地方政府如果大规模负债,过高的融资成本和偿还压力,将会进一步影响这些地区的经济发展,形成恶性循环。

由于地方政府隐性债务不好统计,因此本文只统计地方政府显性债务(一般债务和专项债务),看看19年各地债务压力的大小。

从下图可以看到债务压力最大的分别是青海、贵州、宁夏、云南、吉林、黑龙江、甘肃、内蒙古、广西、湖南、辽宁和新疆等12省份,主要集中在东北和西部边远地区。地方政府债务余额是当年一般财政收入的3倍以上,其中青海和贵州甚至超过5倍。前段时间爆出的贵州独山县400亿元巨额债务就是这些地区部分地方政府大幅举债的活生生的案例。

债务压力中等的是陕西、海南、重庆、四川、安徽、湖北、河北、福建、江西、天津、山东和河南等12省份,主要集中在中部、华北和西部,这些省份地方政府债务余额是一般财政收入的2-3倍。

债务压力最小的是浙江、江苏、山西、西藏、广东、北京和上海,这些地方政府债务余额和一般财政收入的比值在2倍以下,其中北上广三地甚至小于1倍。

数据来自国家统计局,年份2019年

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